内容一：
      一、推进海南殡葬改革的重要性和紧迫性
    （一）重要性
    我省乱埋乱葬，侵占耕地、林地现象十分严重，死人与活人争地现象比较普遍。“城中坟”和“村中坟”到处可见，乱坟岗杂草丛生、令人生畏。特别是每逢冬至和清明时节，烧冥钱、点蜡烛、鸣鞭炮等各类祭祀活动令人胆怯，居民不胜烦扰。海葬乱埋滥葬浪费了珍贵的土地资源，破坏了良好的生态环境、败坏了社会风气，也制约了城市和项目建设，影响了生态文明建设。
    中共海南省委、省政府提出要将海南岛建设成为“文明岛、生态岛”，而“殡葬文明”是建设生态文明的重要内容，也是建设文明岛、生态岛的重要环节。我省必须站在建设生态文明的高度，海葬着力推进海南殡葬改革，努力将殡葬改革与文明岛、生态岛建设有机地结合起来，重点将清理“城中坟”、“村中坟”作为城市人居环境建设和文明生态村建设的内容，提倡文明节俭办丧事，全面强制推行火化。
    （二）紧迫性
    海南殡葬改革步伐与国内其他省份相比相当落后，改革开放30年和海南建省20年过去了，我省殡葬改革却举步维艰，进展迟缓。2007年全省平均火化率只有6.3%，远远低于全国平均火化率53%，排名也一直处在全国之后。海葬为了改变这种现状，海南省政府早已意识到了海南省殡葬改革的迫切性和重要性，提出要大力推行火葬，改革丧葬方式，提倡绿色殡葬，力争到2010年使全省火化率达到30%。我省要在短短的3年时间内达到这个目标，任务是非常艰巨的，因此必须加大力度推进海南殡葬改革，确保我省实现“十一五”殡葬改革的目标。
    二、我省殡葬改革工作严重落后的情况和主要原因
    （一）殡葬观念落后，土葬陋俗难改。
    无论是城市还是农村，我省广大群众薄养厚葬的封建迷信思想观念根深蒂固，认为火葬会将死者的遗体和灵魂一并烧掉，不利于死者来生转世。这与倡导科学文明的时代格格不入，是思想观念愚昧落后的突出表现。
    （二）殡葬基础设施差，管理非常落后。
    目前，全省仅海口、三亚有火葬场，而且这2所火葬场的使用率也很低。全省有12个市、县没有公墓，而且经营性墓地和服务项目等殡葬行业收费和管理比较混乱，火化后又采用土葬，墓地占地面积过大。全省有10个市、县没有殡葬管理机构，5个市、县的殡葬管理机构没有办公场所。
    （三）民间非法经营丧葬业务，主管部门监督管理乏力。
    民间存在经营殡葬行业的“黑龙”（行业称呼，即地下葬工），严重扰乱了殡葬行业秩序，三亚海葬有关部门对这个非法的地下行业监管乏力，缺乏行之有效的措施，打击和取缔的力度不够。
    三、建议
    （一）加强宣传教育，破除封建迷信，倡导科学文明。
    人类生老病死本来完全是自然规律，人的生命不可能违背自然规律。人死了生命已经停止活动，无论遗体是火化或是土葬，完全是物质和能量的转换与流动，最终都是物质回归大自然。有人仍然遵循薄养厚葬，要土葬不要火葬的传统陋俗，主要是几千年残余的封建迷信思想在作怪。老人活着时候，舍不得花钱赡养、让老人过上幸福快乐的晚年，而是留着钱等老人死后花钱厚葬，让老人“入土为安”到所谓的阴间去享福，这种落后的观念和愚昧的做法简直就是“活着花钱知道心痛、死了花钱不知道心痛”。该花钱时不花，不该花钱时乱花，真是令人可叹、可悲又可恨，已经到了非改革不可的时候了。因此，要加强宣传教育，树立正确的生命观，倡导科学的生活观，要珍爱生命，厚养薄葬。活着的时候要过得好、活得好，人死后什么都不能带走，厚葬没有意义。人只有活着好，没有死得好！要提倡文明节俭办丧事，人活要活得文明，死也要死得文明。

    （二）制定海南殡葬改革计划，分期分区分步组织监督实施。
    分期就是要分时间段，确定殡葬改革的具体目标和重点任务。分区就是要分城市、农村、山区和少数民族地区，不同区域区别对待，有轻有重，有松有严。分步就是要分步骤，有缓有急。一是先划定禁止安葬区（严格禁止安葬，已葬坟墓限期迁出）、限制安葬区（在规定的期限、范围和占地面积内经批准允许遗体、骨灰和迁坟有偿使用土地安葬）和鼓励安葬区（在规定的期限、范围和占地面积内不用报批，允许遗体、骨灰和迁坟无偿使用土地安葬，然后报主管部门备案），再全面强制推行火化，禁止土葬。二是首先清除“城中坟”，然后清除“村中坟”，再后清除“路边坟”，最后全面清除乱坟岗、无主坟岗。

    （三）明确部门职责分工，强化各级政府责任。
    省民政主管部门要加强与有关部门之间的协调，明确有关部门推进殡葬改革工作的职责分工。要高度重视殡葬改革，将殡葬改革工作与计划生育工作放在同等重要的位置，建立殡葬改革工作考核制度，将殡葬改革工作纳入各级政府政绩考核的内容。

    （四）规范殡葬行业管理，打击非法殡葬业务。
    加强对经营性公墓建设审批和殡葬服务项目收费的监督管理，严格限制墓穴面积和收费标准。加强殡葬执法监察工作，对超标服务项目收费和超标墓穴面积进行严厉处罚，坚决打击和取缔地下非法经营殡葬业务。
   
    内容二：
    海南岛四面环海，海岸线1900多公里，海水清澈湛蓝，是海葬的绝好地方。海葬，是人生最后的浪漫之旅。邓小平等老一辈革命家身体力行海葬，表现了彻底的唯物主义精神和对祖国对人民炽热的爱，为我们树立了光辉的典范。海南由于地理位置独特，近几年，从北方飞来海南过冬或养老的“银发族”越来越多，不少是知识分子，他们愿意身后将骨灰撒入大海，把大海作为最后的归宿；许多本地老年人也有同样的愿望。可是，由于种种原因，海南海葬事业不发达，这些老年人的夙愿无法实现。实行海葬，不仅可以满足这些人群的愿望，还可以节约土地资源，缓解人口与土地之间的矛盾，更可以移风易俗，引导群众树立正确的世界观、人生观，好处多多……
    为此，建议省民政部门：1、设立公益性的海葬管理服务机构，配置相关设备，选择一个风景秀丽的海滩作为全省海葬的地点；2、制定优惠政策鼓励海葬，如对海南户口或在海南居住满2年以上的海葬者家属给予财政补贴，减轻死者家属负担；3、加强宣传教育，通过名人倡议、联署签名等方式，引导群众从接受逐步转为向往海葬，使之成为一种绿色环保时尚；4、坚持以人为本，提高服务质量，打造优秀品牌，吸引更多的群众响应号召推广海葬。

关于政协海南省第五届委员会第二次会议第0094号提案的答复

民进海南省委员会：
    贵委《关于推进海南殡葬改革的建议》（第0094号）收悉,经研究，我厅意见如下：
    一、殡葬改革作为我党一贯倡导的移风易俗的社会改革,是社会文明进步的重要标志。改革开放30年,特别是海南建省20年来，为了加大殡葬改革步伐，规范殡葬管理，我们主要做了如下几项工作：一是制定完善殡葬改革有关政策和规定，在“十一五”规划中把琼海、儋州、五指山等市列入殡仪馆（火葬场）建设计划，逐步扩大我省火葬范围；二是制定经营性公墓十年规划,把全省18个市县列入了建设经营性公墓的规划；三是指导市县建立健全殡葬管理和殡葬执法机构；四是加大治理城中坟和部分地区乱埋滥葬工作力度，规范殡葬管理；五是做好清明节祭祀活动的安全防范工作，维护社会稳定；六是认真抓好殡葬管理和殡葬服务工作。尽管我省殡葬管理工作取得了一些成绩。但殡葬管理与改革工作仍然存在不少问题,主要原因：一是群众殡葬观念陈旧，迷信思想严重，殡葬改革阻力较大；二是殡葬管理法规政策滞后，殡葬管理体制不健全；三是殡葬管理机构办公场地、人员编制、办公经费不落实，殡葬基础设施落后；四是殡葬改革宣传力度不够。

    二、殡葬改革的目标就是节约土地、保护资源、保护环境、达到人与自然的和谐相处。我省推行殡葬改革，应结合海南实际，采取切实可行的措施。当前主要应做好如下工作：一是成立殡葬改革领导机构。市县政府要把殡葬改革工作列入重要议事日程，各市县成立殡葬改革领导小组，建立各级政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓的工作机制，形成工作有人抓，违规有人管的工作局面。二是将殡葬改革纳入社会发展规划。各市县要认真制定殡葬管理和殡葬改革规划，把殡葬改革工作纳入当地经济和社会发展总体规划，具备条件的市县，要把建立殡仪馆（火葬场）和公墓作为殡葬改革的一项重要内容纳入规划中来。三是建立和完善地方殡葬法规。各市县要根据《殡葬管理条例》和《海南省殡葬管理办法》制定和完善本地区殡葬改革的地方性法规和规范性文件，进一步规范丧葬行为。四是建设和完善殡葬服务设施。加大财政投入力度,把殡葬改革工作列入财政预算,筹集专项资金投入殡仪馆（火葬场）等服务设施建设，满足本地区群众殡葬需求。五是成立殡葬管理机构和执法队伍。按照“政事分开、管办分离”的原则建立健全殡葬管理和执法机构。六是加大殡葬宣传力度。充分利用新闻媒体宣传殡葬改革的意义,宣传《殡葬管理条例》和《海南省殡葬管理办法》以及相关法规政策，倡导厚养、薄葬的新风尚，通过宣传和表彰殡葬改革中涌现出来的先进单位和个人，充分发挥榜样的带头作用。
    关于海葬的建议，我们认为这种思路很好，海葬、树葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散这些处理骨灰的做法，是今后殡葬改革的发展趋势，也是推行葬法改革的核心内容，我们将在下一步工作中逐步改革和完善海葬这种绿色、环保的葬法。
   
   
   
    二○○九年七月二日
   
    联系单位：省民政厅社会福利和社会事务处